遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2017-05-12 來(lái)源:
遼政發(fā)〔2017〕14號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)）和省十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)著力”要求，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、分類施策”的原則，通過(guò)推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政服務(wù)，廣泛動(dòng)員、組織各類金融資源，努力克服融資供需信息不對(duì)稱、社會(huì)機(jī)構(gòu)利用不足、解決融資難方法不多、多元融資渠道利用不充分等突出問(wèn)題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興、科技和高成長(zhǎng)性企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)，逐步形成以破解企業(yè)融資難為中心，金融資源配置更加合理、融資渠道更加暢通、政府服務(wù)更加貼近企業(yè)的工作體系，為遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供質(zhì)量更高的金融服務(wù)。
二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件精神
（一）鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。組成專項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，確保2017年遼寧振興銀行開(kāi)業(yè)。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)大連“中佳銀行”籌建申報(bào)準(zhǔn)備工作。（大連市政府，大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)全省農(nóng)信社股份制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與組建農(nóng)商行。（省農(nóng)信社、遼寧銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）擇機(jī)推動(dòng)設(shè)立新的法人金融機(jī)構(gòu)。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）
（二）建立“銀政企保”緊密合作的融資擔(dān)保體系，提升對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)能力。鼓勵(lì)地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，嘗試設(shè)立支持投資、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、保理聯(lián)動(dòng)的投貸保聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金。（各市政府負(fù)責(zé)）以遼寧政融擔(dān)保中心為核心，組織30戶優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立融資擔(dān)保服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)展直保、再擔(dān)保、分保、聯(lián)保和代出保函等多種業(yè)務(wù)，明顯提升擔(dān)保增信服務(wù)能力。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）推動(dòng)建立由銀行機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)化銀擔(dān)合作新模式，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈擔(dān)保以及投保聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，在沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。沈陽(yáng)、大連要建立完善的投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等保障機(jī)制作用，滿足試點(diǎn)政策要求，支持符合條件的地方法人銀行參與投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。（省政府金融辦、省科技廳、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行，沈陽(yáng)市政府、大連市政府負(fù)責(zé)）推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行等試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先在我省試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)擴(kuò)大信貸投放的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。（人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)銀行加大信貸支持，滿足有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的合理信貸需求。協(xié)調(diào)、推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）充分利用宏觀審慎評(píng)估體系等貨幣政策工具，促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款合理增長(zhǎng)。（人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）對(duì)貸款余額3億元以上且債權(quán)銀行3家以上的企業(yè)和界定額度下的資金困難企業(yè)，組織銀行機(jī)構(gòu)在企業(yè)債委會(huì)機(jī)制框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)行信貸報(bào)告制度，避免單方面抽貸、斷貸、停貸，由行業(yè)自律組織對(duì)違反協(xié)議的銀行機(jī)構(gòu)給予同業(yè)通報(bào)。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）
（五）建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。以遼寧政融擔(dān)保中心為平臺(tái)，與銀行合作建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，解決企業(yè)過(guò)橋資金問(wèn)題。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）各市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身能力和發(fā)展需要，積極利用財(cái)政資金的杠桿作用，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池或?qū)ｍ?xiàng)基金，建立或完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及相關(guān)管理細(xì)則。（各市政府負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)不良貸款處置。支持四大國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司參與商業(yè)銀行盤活不良信貸資產(chǎn)，改善銀行機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高銀行信貸投放能力。（遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）推動(dòng)遼寧金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，活躍不良資產(chǎn)交易。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升現(xiàn)有地方資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置能力；吸引民間資本籌建并增設(shè)一家地方資產(chǎn)管理公司。（省政府金融辦、財(cái)政廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）
（七）爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)先支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)首次發(fā)行上市。與中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立暢通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合上市條件的企業(yè)落實(shí)優(yōu)先反饋、優(yōu)先初審、優(yōu)先發(fā)審、優(yōu)先發(fā)行的政策支持。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局負(fù)責(zé)）按照培育一批、備案一批、申報(bào)一批的工作推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)保持重點(diǎn)培育企業(yè)100戶、輔導(dǎo)備案企業(yè)20戶、在審企業(yè)10戶，加快我省企業(yè)上市進(jìn)程。（各市政府，省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（八）推動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外融資，探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。努力完善與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)合作關(guān)系，支持轄區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類債務(wù)融資工具。（省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）建立與中國(guó)銀行、渣打銀行等銀行機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，組織有意愿企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策輔導(dǎo)、境外路演，幫助企業(yè)開(kāi)展境外發(fā)債。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）
三、提高解決企業(yè)融資難的金融服務(wù)質(zhì)量
（一）努力破解融資障礙，提高融資需求的有效性。各市政府要努力加快新項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，擴(kuò)大融資增量需求。盡快完善在建項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)，提高融資的可獲得性。定期深入企業(yè)一線，在土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等方面，及時(shí)解決因行政管理效能不足產(chǎn)生的企業(yè)融資障礙。協(xié)同當(dāng)?shù)亟鹑诠芾聿块T、金融分支機(jī)構(gòu)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)保持或合理增加融資服務(wù)。完善政府、融資擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)與企業(yè)緊密合作的融資擔(dān)保服務(wù)體系，提供多樣化的融資增信服務(wù)。財(cái)力較好的城市應(yīng)列支專項(xiàng)資金，設(shè)立轉(zhuǎn)貸基金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，協(xié)助企業(yè)緩解融資難。（各市政府負(fù)責(zé)）
（二）搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力破解融資供需信息不對(duì)稱。依托遼寧股權(quán)交易中心、沈陽(yáng)票據(jù)資產(chǎn)交易中心，探索搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)金融需求送達(dá)各類金融機(jī)構(gòu)。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）各市政府要做好需求信息采集整理，提高信息質(zhì)量，跟蹤、改進(jìn)信息交換的有效性。（各市政府負(fù)責(zé)）各市要結(jié)合實(shí)際，定期組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接、推介說(shuō)明會(huì)和交互式路演，促進(jìn)供需雙方有針對(duì)性地開(kāi)展持續(xù)的銀企對(duì)接。（各市政府負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展“群對(duì)群”的精準(zhǔn)服務(wù)。以“金融精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)庫(kù)”為基礎(chǔ)，對(duì)不同企業(yè)群分類施策，組織貼近、精準(zhǔn)的金融服務(wù)，努力紓解企業(yè)融資難問(wèn)題。對(duì)各市政府提供的大型重點(diǎn)企業(yè)和省政府確定的標(biāo)桿企業(yè)，按照個(gè)案解決的方式，組織各類金融機(jī)構(gòu)提供綜合解決方案。對(duì)高成長(zhǎng)性科技或新興企業(yè)，利用融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化的交互式路演，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化對(duì)接。對(duì)流通、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域小微企業(yè)，組織小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供小額、分散、信用優(yōu)先的對(duì)口服務(wù)。對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，各市政府要組織金融、行業(yè)管理部門和各類金融機(jī)構(gòu)逐戶服務(wù)，及時(shí)化解融資難問(wèn)題。（省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省企業(yè)服務(wù)局、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市政府負(fù)責(zé)）
（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。率先在沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，以線下線上相結(jié)合的方式，定期組織各類股權(quán)投資基金為全省科技與新興企業(yè)，提供持續(xù)的社會(huì)化股權(quán)投資服務(wù)。（省政府金融辦、沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）在經(jīng)驗(yàn)積累、方法完善的基礎(chǔ)上，逐步向具備條件的重點(diǎn)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣，探索建設(shè)覆蓋全省、產(chǎn)融結(jié)合特點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)序列。（省政府金融辦，各市政府負(fù)責(zé)）選擇科技或金融活躍的金融商貿(mào)區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展孵化器與金融相結(jié)合的聯(lián)合招商活動(dòng)，將金融服務(wù)直接嵌入雙創(chuàng)活動(dòng)密集區(qū)域。（省政府金融辦，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
（五）開(kāi)展“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)。按照省、市、金融機(jī)構(gòu)分類組織的原則，組織銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，定期赴各重點(diǎn)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)或綜合性“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)由省政府金融辦負(fù)責(zé)組織，省級(jí)高新區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)由各市政府負(fù)責(zé)組織，省內(nèi)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)業(yè)務(wù)拓展安排自行組織。省、市兩級(jí)政府分別建立“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專家咨詢庫(kù)”，定期赴各園區(qū)為企業(yè)提供面對(duì)面的咨詢服務(wù)。（省政府金融辦，各市政府負(fù)責(zé)）
（六）提高行政服務(wù)效率，推進(jìn)融資便利化。協(xié)調(diào)土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)）、工商、公安（車輛管理）等部門，制定流程、收費(fèi)、文本制式和審批期限等統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)具有相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備等抵質(zhì)押登記業(yè)務(wù)比照銀行機(jī)構(gòu)辦理，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理周期，促進(jìn)抵質(zhì)押便利化。其中，預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押、在建工程抵押按照《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)抵押管理辦法〉的決定》（建設(shè)部令第98號(hào)）的規(guī)定辦理。（省政府金融辦、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局等部門負(fù)責(zé)）繼續(xù)落實(shí)省政府企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的擬上市企業(yè)，給予“綠色通道”服務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府負(fù)責(zé)）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將便于社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的政府職能，委托金融、類金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)化方式實(shí)現(xiàn)，提升公共服務(wù)的專業(yè)性和有效性。（省政府金融辦、省財(cái)政廳，各市政府負(fù)責(zé)）
四、提升各類融資渠道的利用效果
（一）擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)信貸服務(wù)有效性。推動(dòng)落實(shí)差異化信貸政策，引導(dǎo)信貸資金更多的投向新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，改善資金需求時(shí)間錯(cuò)配；推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，推廣循環(huán)貸款、展期續(xù)貸、年審制貸款等產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、推廣“稅易貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”等各類信用貸款產(chǎn)品。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）提高再貸款、再貼現(xiàn)資金使用效率；推進(jìn)信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)工作，提高地方法人金融機(jī)構(gòu)獲得再貸款能力。（人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)融資工具的綜合運(yùn)用。爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總部支持，以主要分支機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)各類分支機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用債權(quán)、股權(quán)、租賃、資管等金融工具，開(kāi)展組合式金融服務(wù)。（省政府金融辦，各市政府負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行開(kāi)展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）利用省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市政府負(fù)責(zé)）探索在遼寧股權(quán)交易中心建立權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺(tái)。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在客戶評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質(zhì)押品、擔(dān)保方式等方面開(kāi)展創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）依托遼寧省利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)貸款進(jìn)行合理定價(jià)，降低企業(yè)融資成本。（人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、差異化考核機(jī)制和科技型小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機(jī)制。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、優(yōu)化對(duì)企業(yè)外籍專家人士的金融服務(wù)。（省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）完善監(jiān)管配套制度和措施，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，鼓勵(lì)開(kāi)展金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，指導(dǎo)遼寧銀行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立創(chuàng)新委員會(huì)。（遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）增強(qiáng)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。全面推動(dòng)銀行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全公司治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，積極利用新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，打造差異化、特色化經(jīng)營(yíng)模式。著力解決去通道、減費(fèi)用、降成本問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握貸款投向，推動(dòng)兼并重組，完善供應(yīng)鏈融資模式，打通上下游配套企業(yè)融資瓶頸。建立差異化考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，落實(shí)盡職免責(zé)政策。對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、業(yè)務(wù)拓展和監(jiān)管評(píng)級(jí)方面給予適當(dāng)政策傾斜。（遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)外匯管理創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)境外融資。持續(xù)推進(jìn)全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策落實(shí)工作，擴(kuò)大跨境融資企業(yè)數(shù)量。有序推進(jìn)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)的開(kāi)展。暢通人民幣跨境回流渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)境外發(fā)行人民幣債券，支持企業(yè)境外發(fā)債資金回流使用。與中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、大連金普新區(qū)和中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)改革試驗(yàn)區(qū)和項(xiàng)目密切結(jié)合，深化“一企一策”外匯管理與服務(wù)方式，引進(jìn)和擴(kuò)大外匯及跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極開(kāi)展外匯和跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）
（五）提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力和水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。積極利用出口信用保險(xiǎn)，支持大型成套設(shè)備出口，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供支持和保障。（省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）拓展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)，支持企業(yè)自主研發(fā)。（省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金開(kāi)展合作，推動(dòng)“信貸+政府+保險(xiǎn)”、“投資+保險(xiǎn)”、“信貸+投資+保險(xiǎn)”等組合工具的運(yùn)用。（省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)資本市場(chǎng)渠道建設(shè)，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用資本工具的意愿和需求。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用，全力推動(dòng)符合條件企業(yè)境內(nèi)外上市融資。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）各市政府要聯(lián)合證券機(jī)構(gòu)推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展股份制改造，爭(zhēng)取各市進(jìn)入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的股份公司數(shù)量均達(dá)到50戶以上。（各市政府負(fù)責(zé)）依托各市高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織力量加強(qiáng)對(duì)擬在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的中小企業(yè)的指導(dǎo)培育，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”融資服務(wù)。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）將擬上市企業(yè)個(gè)人所得稅征收有關(guān)優(yōu)惠政策《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于擬上市中小企業(yè)個(gè)人所得稅征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼地稅函〔2012〕263號(hào)）適用范圍擴(kuò)展至新三板擬掛牌企業(yè)。（省地稅局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）充分利用公司債、企業(yè)債，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行，各市政府負(fù)責(zé)）探索“股權(quán)+債權(quán)+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的綜合融資模式。加強(qiáng)遼寧股權(quán)交易中心、遼寧金融資產(chǎn)交易中心、遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心、沈陽(yáng)票據(jù)資產(chǎn)交易中心等要素市場(chǎng)建設(shè)。（省政府金融辦，沈陽(yáng)、營(yíng)口市政府負(fù)責(zé)）
（七）大力發(fā)展金融租賃，提升金融租賃服務(wù)水平。大力發(fā)展法人金融租賃機(jī)構(gòu)，支持在境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專業(yè)子公司開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式。積極擴(kuò)展金融租賃在船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及面向三農(nóng)、中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持推動(dòng)融資租賃企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大租賃融資規(guī)模。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）
（八）充分利用投資銀行業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。組織券商、投資基金、投資咨詢機(jī)構(gòu)，參與同業(yè)市場(chǎng)發(fā)債業(yè)務(wù)，開(kāi)展單一資金SOT業(yè)務(wù)、個(gè)貸存量信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、市值管理、股票質(zhì)押回購(gòu)等業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局負(fù)責(zé)）深化與滬、深證券交易所的合作關(guān)系，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）
（九）切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保地方金融安全。建立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，按照專業(yè)分工，努力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)單位，指導(dǎo)潛在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施化解、處置風(fēng)險(xiǎn)事件，確保地方金融安全。（省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局負(fù)責(zé)）有針對(duì)性地加強(qiáng)銀行業(yè)日常考核評(píng)價(jià)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，督促銀行機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)、部門、地區(qū)合作，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患客戶逐一制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。（遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
五、不斷增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和創(chuàng)新能力
（一）全面提升城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)力。各市政府要加強(qiáng)對(duì)城商行的管理，積極引進(jìn)金融資本，增強(qiáng)資本實(shí)力、豐富金融管理資源，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。（各市政府負(fù)責(zé)）爭(zhēng)取盛京銀行、錦州銀行早日完成回歸A股；加快營(yíng)口銀行、阜新銀行、遼陽(yáng)銀行上市前的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日完成境內(nèi)外上市。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局負(fù)責(zé)）加快本溪、盤錦、鐵嶺城市商業(yè)銀行增效擴(kuò)股和股權(quán)多元化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評(píng)級(jí)升級(jí)。（本溪、盤錦、鐵嶺市政府，遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）探索城商行等地方法人金融機(jī)構(gòu)多元化經(jīng)營(yíng)。支持地方法人銀行、法人保險(xiǎn)公司，在努力達(dá)到監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、投資子公司等新型機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多元化綜合經(jīng)營(yíng)。支持信托、證券及金融租賃等非銀行機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，豐富多元化融資渠道，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持盛京銀行、大連銀行及遼寧振興銀行爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，全面參與沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）深化農(nóng)村信用社改革。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行完善公司治理，加強(qiáng)資本約束，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民營(yíng)資本參與農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，在確保資本和管理資源持續(xù)注入的前提下，允許民營(yíng)資本階段性控股改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行。實(shí)施分類管理，采取多種方式化解不良資產(chǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行推進(jìn)上市。（省農(nóng)信社、遼寧銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。活躍社會(huì)化、商業(yè)化基金發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)、并購(gòu)等各類股權(quán)投資基金。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）具備條件的市政府和重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，財(cái)政資金作為劣后級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)資本合作設(shè)立各類股權(quán)投資基金；設(shè)立政府主導(dǎo)的創(chuàng)投基金、天使基金。（各市政府負(fù)責(zé)）對(duì)社會(huì)資本設(shè)立股權(quán)基金等投資機(jī)構(gòu)給予注冊(cè)便利的制度安排。（省工商局、省政府金融辦，各市政府負(fù)責(zé)）
六、組織實(shí)施
（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)。促進(jìn)金融更加直接地服務(wù)企業(yè)，解決企業(yè)運(yùn)行、發(fā)展過(guò)程中的融資難、融資貴問(wèn)題，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的重要舉措，各市政府、省直各部門、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各類金融機(jī)構(gòu)要以高度的政治責(zé)任感，按照職責(zé)分工認(rèn)真落實(shí)。深入研究具體問(wèn)題，制定操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效顯著的實(shí)施方案并認(rèn)真執(zhí)行。相關(guān)領(lǐng)域的政策和資金要配合金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，給予集中、優(yōu)先支持。
（二）建立工作組織與協(xié)商機(jī)制，形成工作合力。省政府金融辦、省級(jí)金融監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)以及各市政府，要建立持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有力的工作組織與協(xié)商機(jī)制，明確分工，確定工作目標(biāo)，專人負(fù)責(zé)，定期協(xié)商，對(duì)服務(wù)企業(yè)融資過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，共同研究解決方案，協(xié)同組織落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳，建立信息通報(bào)會(huì)制度。各市政府要不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)，提升全社會(huì)金融意識(shí)，特別是引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，提高運(yùn)用多元化、多渠道融資的能力；引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、實(shí)效性。省政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期組織或聯(lián)合組織召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，將政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)最新的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)融資、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策向社會(huì)發(fā)布。
遼寧省人民政府
2017年3月4日
